《构建新型农村教育服务体系的实践与研究》课题研究方案

《构建新型农村教育服务体系的实践与研究》课题研究方案 一、课题研究的现实背景及意义

1、科学发展观的提出。党的十六大提出了统筹城乡发展的重大战略和全面建设小康社会奋斗目标；党中央提出了科学发展观、构建和谐社会重大战略思想；建设社会主义新农村，是我们党一贯高度重视“三农”这个战略思想在新形势下的继承和发展，是顺应“两个趋向”的历史必然，是落实科学发展观、实现全面小康社会和加快现代化建设的必然要求，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的具体要求，是湖州市增强“三力”、率先崛起的重要任务。2、新农村建设的推进。党的十五届六中全会明确了今后五年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务（包括积极推进城乡统筹发展；推进现代农业建设；全面深化农村改革；大力发展农村公共事业；千方百计增加农民收入等）。中共中央、国务院下发《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。省委、省政府作出《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》（省委提出努力使浙江成为社会主义新农村建设水平最高的省份之一）。20xx年5月21日湖州市、浙江大学签订协议书--《湖州市与浙江大学共建省级社会主义新农村实验示范区实施意见》（“1381行动计划”：1个省级新农村实验示范区，构筑科技创新服务、人才支撑、体制机制创新3个平台，实施产业发展、村镇规划建设、基础设施建设、生态环境建设、公共服务、素质提升、社会保障、城乡综合改革8大工程，以及围绕上述8大工程实施的百个重点建设项目）；倪副市长发表文章：《构建五大体系，加快推进农村公共服务工程》（包括“新型农村教育服务体系”，见6月7日《湖州日报》）。市委市政府召开全市农村综合改革工作会议，部署包括深化农村教育管理体制改革的农村综合改革工作。省职业教育工作会议提出“六项行动计划”（职业教育与经济建设关系最密切、最直接，是教育为经济建设服务的主渠道。要建设好新农村，出发点和落脚点仍要归于“新农民”的培养上。有效实施“新农村”发展战略，必须大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，大力提高农民思想道德和科学文化素质。）。3、农村教育工作的加强。自20xx年以来，国务院、省、市分别召开农村教育工作会议，国务院办公厅下发《关于完善农村义务教育管理体制的通知》（国办发［2002］28号）、浙江省人民政府作出《关于进一步加强农村教育工作的决定》（浙政发［2004］47号）、湖州市人民政府作出《关于进一步加强农村教育工作的决定》。4、基础教育均衡化发展。教育部于20xx年5月30日印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》。并于20xx年6月14日召开全国义务教育均衡发展经验交流现场会议（“推进义务教育均衡发展，是社会主义制度的本质体现和贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的现实需要，也是全面贯彻党的教育方针、实施素质教育的需要”）；新修订《义务教育法》将教育的均衡化列入条款（新法第三章第二十二条：“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。”第三十二条：“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校的师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。”）；20xx年省教育工作要点：基础教育抓均衡，重点促进农村教育发展：管理体制改革、均衡发展、协调各类教育。浙江省建设“教育强省”规划的战略重点之一：把农村基础教育放在重中之重的地位，重点关注幼儿教育、初中教育等薄弱环节，推动基础教育在普及的基础上向均衡和优质提升。教育经费投入重点向农村和经济欠发达地区倾斜，促进城乡和区域之间基础教育均衡协调发展。二、国内同类课题研究综述
国内关于同类课题的研究（报道）文章很多，例如：
1、《温铁军解读“新农村建设”》（《湖州日报》05.11.2）。2、《新农村新在哪里》（《湖州日报》05.11.2）。3、蓝建：《重新认识教育在建设新农村中的作用》（《中国教育报》06.1.2）。4、德清县综合高中：《创建农村学习型组织的探索与实践》（省规划课题05.12.31）。5、蓝建：《怎样才算城乡教育均衡发展》（《中国教育报》05.7.18）。6、张剑：《让每个农村孩子读上书读好书》（《湖州日报》06.7.5）。7、朱步楼：《以科学发展观推进教育公平》（《中国教育报》06.8.1）。8、鲁林岳：《基础教育均衡发展之我见》（《中国教育报》）。9、董惠铭：《基础教育的均衡发展之道》（浙江《教育信息报》）。10、林奇青：《关于区域推进义务教育均衡发展的思考》（《中国教育报》05.2.28）。11、胡春晖：《教育不能只以城市为中心》（《中国教育报》05.5.17）。12、陈初越：《中国教育的公平在恶化》（《湖州广播电视周报》05.5.19）。13、沈祖芸、金志明：《走向均衡是实施素质教育的关键》（《中国教育报》06.1.16）。14、刘大江：《加快推进义务教育均衡发展》（《中国教育报》06.1.14）。15、薛耀喧：《以科学发展观促进教育均衡发展》（《中国教育报》06.5.29）。16、朱振岳：《义乌：“以县为主”推进教育均衡发展》（《中国教育报》06.5.17）。参阅上述研究材料，主要内容（观点）综合归纳如下：
1、新农村建设体现统管全局的指导思想。中央“十一五”规划建议中提出的“建设社会主义新农村”是一个综合的、具有统管全局的指导思想，符合和谐发展观。这一发展战略，体现了解决三农问题的新理念。在全面建设小康社会进入关键时期，改革开放进入攻坚阶段，将社会主义新农村建设提到国家战略的高度，这蕴涵了太多新的意义。社会主义新农村的目标要求，是从统筹建设物质文明、精神文明、生态文明和政治文明和谐农村的高度概括。仔细分析新农村建设目标要求，要建设好新农村，出发点和落脚点仍要归于“新农民”的培养上。这个教育和培训，不单单是停留在知识和技术层面上，而是要从农民作为人的需要上来进行关注。这不是简单的以工促农，以城带乡就能完成的，更不是简单的城镇化，而是要在尊重农民的基础上，尊重我国农村的集体现实，大力建设公共事业，在保障农民基本权益的前提下，营造一个逐渐打破二元结构的社会环境，一个公平竞争的制度环境，使农民有更多更平等的机会参与社会进步和分享改革成果。2、要以广义的教育观念来定义农村教育。在全面建设社会主义新农村的过程中，要通过多种途径和各种形式，借助媒体，对农民进行宣传、教育和学习活动。要以广义的教育观念和终身学习的观念来看待、定义和解释农村教育。把多样化的活动看成教育的经历或过程，把日常生产和生活看作学习和教育的内容，把人生的经历和参与的过程认定为标准和资格，真正使教育成为新农村建设的基础、载体和关键工具，使农村人口在参与建设中学习，为参与建设而学习、边学边用、学以致用。
真正意义上的城乡教育均衡发展，并不是简单地将城市教育辐射或复制到农村去，因为城市与农村发展水平、发展阶段不同，城市与农村对教育的需求不同，因此在制定每一项政策的时候，在做每一项规划的时候，都必须同时考虑城市和农村两个对象，都应使农村即便是最边远的村庄也能从中受益。这就需要用终身学习的观点看待城乡教育的均衡发展，即教育除正规学校教育之外，更重要的是非正规教育、非正式教育的发展，就是向生活学习、向社会学习、向一切有经验的人学习，就是人人学、处处学、时时学、事事学，就是努力促进农村学习化社会的建设和形成。
让教材适合农村是必要的，让教育适合农村则更重要。除了教材和教育问题（教材内容忽略农村学生实际的情况；以升学为目标的农村教育，并没有使多少孩子走出农村。由于学校硬件、师资水平和资讯等方面的劣势，使得农村学生的大学入学率很低。那些拼命让孩子读书最终考上大学的家庭，大都负债累累。而那些小学、初中、高中毕业就不再读书的孩子，许多都不会种田、不会干农活，又没有其他谋生本领，只能在家闲着）以外，教师和学生流失，使本来就贫血的农村教育更是血上加霜（在目前的教育环境、经济待遇等条件下，一批高职位、高回报岗位的产生，在利益的驱动下必将引发农村教师尤其是农村优秀教师流向其他行业，同时还会带来连锁反应：学生的大量流失。一些地方抽调农村骨干教师进城的目的是为了调整、构建城市学校的合理的教师队伍，这样做，虽然城市学校的教师队伍素质提高了，可农村学校的教师队伍结构却日趋不合理。我国教育师资的配置处在极度不平衡的状态—城市的师资状况远远优于乡村，大中城市的师资远远优于小城市和县城）。德清县钟管镇在农村社区创建学习型组织的研究方面取得明显成效。
3、教育均衡发展的重中之重是城乡教育的均衡发展。梳理人们当前对教育公平性和公正性的种种质疑，首先是城乡受教育机会的不均衡—据国家相关课题组调查显示，近年随着学历增高，城乡之间的差距逐渐拉大。现在，城市人口中拥有高中、中专、本科、研究生学历的人数，分别是农村人口的3.5倍、16.5倍、55.5倍285.55倍、323倍。南京学者张玉林研究了北大和清华xx年来的招生情况，以19xx年为例，两校招收的本科生中农村学生只占17.8%，与农村人口占全国总人口近70%形成鲜明对比。据中国社科院“当代中国社会结构变迁研究课题组”的调查。20xx年全社会的各项教育投资是5800多亿元，其中用在占总人口不到40%的城市人口上的投资占77%，而占总人口数60%以上的农村人口只获得23%的教育投资。当前，教育不公平的现象，既有教育机会的不均等，也有教育条件的不均衡，特别是城乡学生在分享教育公共资源上的差距较大，并且仍在进一步拉大。教育公平作为社会进步的重要标志，是相对的、具体的、发展的，绝对的教育公平是不可能也是不现实的。要真正做到以科学发展观推进教育公平，即以发展求公平，以改革促公平，以扶困保公平。
基础教育均衡发展的基本内涵，包括缩小基础教育内在结构上的差距、缩小地区之间、城乡之间、学校之间办学条件的差距、保障弱势群体公平受教育的机会和权利、保障学生公平发展的机会和权利等。
4、推动城乡教育均衡协调发展的现实条件及有效举措。“以县为主”的新管理体制使各级政府对基础教育宏观调控能力显著增强，初步具备了促进均衡发展的条件和制度上的保证。基础教育均衡发展，要求各级政府及教育部门调整战略思路，在经费投入和资源配置上，强化对困难地区和学校的政策倾斜，少搞“锦上添花”，多搞“雪中送炭”。义乌市按照科学发展观的要求，高度重视发展城乡教育，走出了一条符合当地实际的教育改革发展的成功之路。20xx年，上海市教委会同八个部门制定了《关于推进本市义务教育均衡发展的若干意见》，大力推进义务教育的均衡发展和城乡一体化发展。自20xx年起，上海逐步开展教师交流制度的试点工作，有计划地选派骨干教师定期、轮流到农村学校任教、挂职，全市9个中心区与9个郊区签定“对x交流合作协议。近些年来，我市旁边的嘉兴在全市范围内实施了“城乡百校结对活动。三、课题研究的内容及预期目标
（一）研究内容
1、教育在社会主义新农村建设中的作用—教育与新农村建设之间的关系研究。具体着眼点是：①从党的十六大所赋予的社会主义新农村建设的内涵中去揭示：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主；②全面推进包括农村义务教育管理体制改革的农村综合改革：建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，必须加强包括教育在内的农村公共事业建设，必须全面推进包括农村义务教育在内的农村综合改革—城乡教育均衡化的制度保障；③培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民；④要提高农民素质：加强对农民的形势政策教育、思想道德教育、法制教育和知识技能教育等）。2、湖州教育针对农村经济社会发展的服务水平、质量状况的考察调研，湖州社会主义新农村建设对教育发展和人才培养的实际需求调研预测。3、探索适合农村、农业、农民的教育服务方式、内容、载体。具体着眼点是：①社会主义新农村教育服务体系建设措施策略研究--十二项工程建设的实践与研究；②争取上级教育行政部门、科研院所、有关高校的项目扶持、资金支持和政策倾斜等（与省教育厅关于“建立与新农村建设相适应的教育服务体系研究”、“关于构建农村义务教育经费保障机制的调查与思考”、“以加快农村教育工作为重点，推进县域城乡教育均衡发展”、“浙江省社区教育发展现状调查及对策分析”、“农村中小学现代远程教育工程的有效应用研究”等调研课题相对接）。（二）预期目标
1、构建社会主义新农村建设的教育服务体系。2、进一步落实农村义务教育“以县为主”管理体制。3、推进城乡教育均衡发展（农村学校办学条件、教育质量、城乡教育均衡化程度明显提升）。4、全面提高农村基础教育、职业教育和农村劳动力就业技能培训水平，增强教育对新农村建设的支撑作用。四、研究基础
1、近年来加强农村教育的实践性工作。即根据《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》（国办发［2002］28号）、《浙江省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》（浙政发［2004］47号）、《湖州市人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》（湖政发［2005］42号）等文件和全国、全省、全市农村教育工作会议精神，为落实“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的基础教育管理体制，已经在建立以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制，加快学校布局调整，优化教育资源配置，统筹城乡教育发展等方面做了大量工作。教育投入由高校高中段教育占投入多数转为向义务教育倾斜。开展示范性教育强乡（镇）争创工作，农村中小学公办教职工人员的工资等纳入县（区）级财政预算，按时统一发放，提高农村教师的待遇，稳定农村教师队伍。完善“政府负责、分级管理、部门分工”的学前教育管理体制和“农村学前教育以乡镇中心幼儿园为龙头的业务管理体制”。具体体现为五个抓：抓规划、抓均衡、抓投入、抓队伍、抓质量、抓督导。2、市教育局《职成教联手推进“百万农民培训工程“的实践与研究》：“八种武器”为农民、农村、农业服务（开展农民培训的八种模式：“超市式”培训、“示范基地式”培训、“项目式”培训、“校企合作式”培训、“中介式”培训、“订单式”培训、“创业式”培训、“校校联办式”培训）。3、教育均衡化方面研究（市教育局、长兴县）。4、农村社区教育研究（德清县钟管镇“创建农村学习型组织，提高农民素质，促进经济发展、农民增收、乡风文明和谐”等）。五、课题研究的步骤与人员分工
（一）研究步骤
1、20xx年，在考察调研分析基础上（职教改革与发展调研、义务教育均衡化研究、加强农村教育决定及四项工程实施、农村幼教管理体制改革调研等），制定研究方案。2、2006学至20xx年，研究工作的启动及实施：①推出构建社会主义新农村建设服务体系的十二项工程；②争取省给予优惠扶持项目（职业成人教育方面）；③拟订各项目课题调研方案，形成并实施各项目工程，如：◎以加快农村教育工作为重点，推进城乡教育均衡发展调研；◎关于构建农村义务教育经费保障机制的调查与思考；◎以优质管理提升农村学校办学质量的研究；◎中心城与地处农村的学校教师互动交流研究；◎百校结对千师支教的实践与思考。◎城镇示范幼儿园、乡镇中心幼儿园和村教学点指导和服务网络情况调研；◎城乡互动教科研的探索与研究；◎跨越城乡教育的鸿沟—以网络学习为平台实现城乡教育一体化；◎农村中小学现代远程教育工程的有效应用研究；◎农村中小学和谐班集体建设的实践与研究；◎农村社区教育发展现状调查及对策分析；◎《职成教联手推进“百万农民培训工程“的实践与研究》、《创建农村学习型组织的探索与实践》等课题成果推介研讨。3、20xx年年底，总结结题。（二）人员分工
朱 鸿：课题组组长，负责课题规划设计与实施工作的领导。陈多维：课题组副组长，负责十二项工程建设子课题（示范性教育强乡镇创建工程）。
黄连荣：课题组成员，负责农村教育管理体制改革有关研究及有关农村中小学教师素质提升工程。
朱建平：课题组成员，负责十二项工程有关实施及研究（农村标准化学校建设工程、农村中小学食宿改造工程）。
马建琴：课题组成员，负责十二项工程有关实施及研究（农村困难学生资助扩面工程、农村困难学生爱心营养餐工程、农村幼儿健康成长工程）等。
周崇礼：课题组成员，负责十二项工程有关实施及研究（农村中小学教师素质提升工程）。
谢益荣：课题组成员，负责十二项工程有关实施及研究（新农村社区教育推进工程、新增劳动力转移培训工程、现代农民培训基地建设工程、新农村致富带头人培养培训工程）。
陆 健：课题组成员，负责十二项工程有关实施及研究（农村中小学现代远程教育工程）。汤有根：课题组成员，负责研究方案的设计及实施的联系工作，负责总结题报告的撰写。
六、条件保障
1、列入市教育局重点工作，在人财物力上予以保证。2、列入市省级社会主义新农村实验示范区的内容之一。3、聘请上级教育行政部门、教科院所及浙江大学科研部门的领导、专家作顾问。
4、做好有关宣传报道工作。 
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