宿迁市农产品质量建设情况调研报告

宿迁市农产品质量建设情况调研报告  

宿迁市农产品质量建设情况调研报告


根据省农林厅《关于开展农产品质量建设情况调研的通知》（苏农市场〔20xx〕1号）要求，我们成立了“宿迁市农产品质量建设情况调研小组”，组织县（区）农林局相关人员对农产品质量建设情况进行了调研，并搜集了相关资料，分析了全市农产品质量建设现状，提出了农产品质量建设思路和建议。 　　

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一、基本情况　　

1、地理位置　　我市位于江苏省北部，西界徐州市，东与淮安市毗连，北与连云港市接壤，地理坐标为东经117°6’19″到119°12’50″，北纬33°12’17″至34°24’38″。全市总面积8555平方公里，其中陆地占77.6%，耕地面积660万亩，水面面积占22.4%，136平方公里。宿迁是1996年经国务院批准设立的地级市，下辖沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区三县两区和一个省级经济开发区与一个省级外向型农业示范区，人口526万。　　

2、农业生产　　20xx年，全市粮食播种面积802.3万亩，总产317.6万吨，其中夏粮360.2万亩，总123.17万吨，秋粮442.07万亩，总产194.47万吨；油料播种面积45.26万亩，总产8.87万吨；食用菌面积3.17亿平方尺，蔬菜播种面积185.2万亩，总产384.2万吨；生猪饲养量415万头，出栏310万头；山羊饲养量210万头，出栏135万头；牛饲养量23万头，出栏7.5万头，其中奶牛栏存3000头。　　

3、农民收入水平　　全市实现农牧业增加值81.36亿元，同比增长8.2%；农民人均纯收入4228元，同比增长10.1%，连续3年保持两位数增长。　　

4、农技推广体系状况　　全市核定公益性人员编制 2301编人，实际上岗1487人，退休193人，退养430人，落聘3706人。目前，上岗、退休、退养人员全部安置到位，但分流人员一直未有彻底解决。宿豫区作为省乡（镇）机构改革试点县（区），20xx年6月份以来，在省编办、省委组织部、省人事厅、省财政厅、省劳动保障厅的指导下，全面开展并完成了乡（镇）事业单位改革试点工作，即将原农业综合服务中心与乡（镇）农经服务中心合并，成立农业经济技术服务中心，系乡（镇）政府管理，同时将畜牧兽医业务从农业综合服务中心中分离，成立乡（镇）兽医站，系区农林局与乡（镇）政府共管。改革后农业经济技术服务中心编制10人、畜牧兽医站3人，农业技术服务中心全区共核定编制农技岗位50人，林业25人、水产20人、蚕桑20人、农机20人、农经35人、劳保35人，总编制170人，比改革前减少26人；畜牧兽医站核定51人，比改革前增加3人。总体上，我市农技推广服务体系面临着政策措施难落实、技术人员待遇低、工作经费严重匮乏、公益性职能弱化的困境，对技术的重视程度有所下降。　　

二、农产品质量建设现状　　

一是农业标准化示范区建设水平得到进一步提高。坚持将生产基地作为农产品生产第一车间，积极引导企业和基地农民按照标准化要求组织生产。目前，全市已创建国家级种植业标准化示范区3个，省级种植业标准化示范区2个，市级种植业、畜牧业标准化示范区30个，县级36个，示范区总面积逾50万亩，家畜3万头，家禽100万只，为农业标准的试验示范与推广应用奠定了重要基础；同时，制定《无公害食品   林套双孢蘑菇生产技术规程》等省级地方标准12项;修订《黄花菜品种   大乌嘴》等省级地方标准8项；制定《无公害食品   西葫芦生产技术规程》等市级地方标准34项，企业标准100多项，初步使农业生产做到有标可依、有章可循。　　

二是无公害农产品产地认定面积得到拓展。近几年，为了全力打造“生态宿迁”品牌，我们依托良好的生态环境，累计认定无公害农产品产地复种面积702.1万亩（小麦315.245万亩，油菜7.2万亩，蔬菜29.7138万亩，瓜果10.52万亩，水稻258.97万亩，玉米35.0万亩，薯芋16.66万亩，花生16.97万亩，大豆6.5万亩，果品4.6884万亩），占可食用农产品复种面积73.14%，其中沭阳县认定无公害农产品产地192.535万亩、占食用农产品复种面积59.54%，泗阳县认定无公害农产品产地90.8万亩、占食用农产品复种面积58.82%，泗洪县认定无公害农产品产地262.5万亩、占食用农产品复种面积97.91%，宿豫区认定无公害农产品产地73.64万亩、占食用农产品复种面积64.6%，宿城区认定无公害农产品产地82.58万亩、占食用农产品复种面积86.55%。累计认定家畜30.14万头，家禽763.5万只。其中，宿豫、沭阳、泗阳、泗洪分别为第一、第二、第三批省无公害农产　品产地认定整体推进县。　　

三是安全农产品品牌数量得到进一步增加。农产品通过认证后，不仅为生产者取得了进入市场的通行证，而且可以指导消费者选择自己放心的供方单位和产品。截止20xx年底，全市累计有效使用无公害农产品标志产品225个，其中沭阳县69个，泗阳县35个，泗洪县55个，宿豫区41个，宿城区45个。全市累计有效使用绿色食品标志产品115个，其中沭阳县5个企业21个，泗洪县8个企业51个，宿豫区4个企业24个，宿城区 4个企业14个，泗阳县1个企业5个产品。全市累计有效使用有机食品标志产品12个（含转换期产品），其中沭阳县3个企业3个，泗阳县1个企业1个，泗洪县3个企业4个，宿豫区1个企业2个，宿城区 2个企业2个　　

四是农畜产品监测体系建设得到加强。全市农口部门已成立农畜产品质检机构3个，即市农畜产品质量检测中心，沭阳县农畜水产品质量监督检验检测站和宿豫县农畜水产品质量监督检验检测站。同时，市区南菜市场等15个农产品质量安全准入试点市场检测点正在完善之中，农产品质量安全全程监控体系建设已具雏形。　　

五是农产品质量监测工作已经启动。20xx年，我们继续会同市工商局、市质监局对全市15个农贸市场、10个蔬菜生产基地进行监督抽检，全年共抽检20余种蔬菜5133个样品，平均合格率95.42%，其中其中宿城区96.0%、沭阳县95.6%、宿豫区95.1%、泗阳县95.1%、泗洪县95.0%。　　

三、主要问题与困难近年来，我市农产品质量建设工作虽然取得了阶段性成果，但从《农产品质量安全法》赋予农业部门职责来看，尚有许多问题和困难。　　

1、农产品质量安全意识不强。一是生产者。农产品的生产者涉及到千家万户和各个生产企业，涉及的范围广、时间长，同时优质优价尚未显现，受利益驱动，生产者不愿在质量安全上下太大的功夫，花费太多的金钱与精力。尤其是欠发达地区，农村有文化的青壮劳力绝大多数外出务工，留守的妇女、儿童和老人客观上也难以按无公害要求去组织生产。二是消费者。广大的消费者虽有一定的安全意识，但受到经济条件的限制，仍以购买便宜产品为主，多数消费者对品牌产品很少问津，事实上即使是发达地区农贸市场晚上闭市前购买便宜蔬菜的大有人在。三是政府及管理者。近年来农产品质量建设虽然提到了重要的议事日程，但相当一部分地方仍停留在形式上，没有真正落实到过程之中。　　

2、技术推广队伍难以保证农业标准的实施。一方面，有的地方在机构改革中不落实政策，对农技站 “脱钩”、“断奶”。政策的不落实造成农技推广服务单位经费不足，乡镇农技部门依靠经营发工资，农技推广反而成了“副业”，各种试验、示范和苗情调查没有专人负责，资料无法收集、统计，新品种、新技术无法及时传授给农民。另一方面，随着农业结构调整的深入，各地提高了对经济作物和蔬菜等的重视程度，对传统的大宗农作物生产的重视程度下降。特别是水稻、小麦等粮食作物，不少人认为这些作物的生产技术农民已经掌握，存在抓与不抓一个样的思想。而实际生产中，农民缺乏正确的生产技术指导，投入减少，重大病虫害的防治及生产技术措施不到位，降低了农业抗灾能力。　　

3、保障体系建设难以满足农产品质量监管要求。虽然各县、区都明确相关人员负责农产品质量建设工作，但无专门机构、专职人员，各环节标准不配套；同时，农产品质量安全管理有别于传统的生产管理与技术指导，要有相应的监测机构、监测手段和监测经费，只有加强对生产基地监测、生产过程监管、产品标识规范，才能保证农产品质量安全水平稳定提高，而目前开展此项工作尚无专项经费支持，监督管理工作很难正常进行。　　

4、市场准入管理状况难以满足农产品质量安全监管要求。虽然从20xx年就开展了农产品质量安全准入试点工作，但市场准入面还不广，尤其是我市目前还没有封闭的批发市场，对外地菜难以实施有效监管和检测合格后进入市场，农出现问题难以查清，质量源头难以溯及，与农产品大市场、大流通的现实不相适应。　　

5、安全农产品的贴标率还不高，无公害农产品包装还有待进一步完善。目前我市绿色食品加贴防伪标志尚是空白，无公害农产品使用防伪标志企业数仅占应使用企业数5%，且贴标总量少，包装不规范，在一定程度上影响了认证产品形象和公信力。　　

四、工作措施　　

1、加强组织领导。实践证明，强化组织领导是欠发达地区抓好农产品质量建设的重要措施。各级政府应将农产品质量建设做为服务“三农”的核心工作来抓，并建立组织机构。首先是组织领导机构。县、乡明确分管领导，抓好组织协调，并层层分解落实任务，签订工作责任状。其次是业务工作机构。认真实施农产品质量安全法律法规和方针政策，制定并实施农产品质量安全工作规划或计划，依法监督和管理农业标准化、农产品产地环境、包装和标识、农产品质量安全监测、监督检查等工作，确保农产品质量安全各项工作落实到位，切实承担法律赋予的职责。第三是农业执法机构。建立农业执法机构，整合农业执法力量，提高农业执法水平，在农产品质量安全执法上，全面履行源头控制、过程控制和产品控制功能。　　

2、加强农业投入品管理。农业生产资料的安全使用对农产品的质量安全起着主导作用。根据我市农业投入品使用现状和宿豫区在种子供应和病虫害防治方面的成功经验，在农业投入品管理上采取两项措施。一是实行高毒高残留农药许可经营、专柜销售、档案管理。即由市农业行政主管部门核发经营许可证，专柜销售，蔬菜主产区禁止销售，并实行购买高毒高残留农药身份证登记制，准确掌握剧毒农药流向。二是创造条件，逐步推行病虫害统防统治。鉴于目前农民滥用药肥问题突出的实际，在加强病虫害预测预报的基础上，逐步实行统一配方、统一时间、统一用药，提高病虫害防治效果，降低药物残留。　　

3、加强农产品质量安全监督抽检。近年来，我们会同市工商局连续开展蔬菜农药残留例行监测工作，取得了良好的效果。下一步我们在征得市政府同意后，开始建立政府强制性例行监测制度，对全市主要蔬菜生产基地、生猪屠宰场、批发市场、农贸市场和超市的农产品开展例行监测，准确掌握全市农产品质量安全状况，有针对性地开展督查与整治。各县（区）也要在市里例行监测工作基础上，取得地方政府的支持，积极争取资金，对本行政区域内生产或流通中的农产品质量安全进行有计划、有重点的监督抽查，全面、及时、准确地掌握农产品质量安全状况。　　

4、加强农产品质量安全监督员队伍建设。为尽快构建与《农产品质量安全法》相适应的农产品质量安全监管体系，全面提升我市农产品质量安全监管能力，按照省厅《关于建立农产品质量安全监管员队伍的意见》的统一要求，我们已建立一支由市、县（区）、乡（镇）三级172人组成的农产品质量安全监管员队伍。下一步我们将按照农产品质量安全监管员工作职能，制定相关制度，加强业务培训和工作考核，确保其全面履行职责。同时，建立农产品质量安全应急反应机制，制定应急预案及实施办法，强化快速反应的能力，有效处置突发事故和事件。　　

五、建议　　

1、强化督查通报。近几年省厅对农产品质量安全例行监测结果采取通报形式发至各市政府，虽然农业部门压力很大，但在一定程度上也推动了政府关注农产品质量建设工作。建议对兄弟市在农产品质量建设方面好的经验与做法也能形成通报发至政府。　　

2、明确工作机构框架。抓好农产品质量安全监管，必须有专门机构、专职人员，才能切实履行好监管的职责。而目前承担此项工作的多为兼职，尤其是县、区，因此，建议省厅能以文件形式明确工作机构框架，并实行督查通报。　　

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3、理顺工作关系。抓好农产品质量安全源头控制是农业部门的主要职责，面广量大的工作在乡镇，而公益职能履行不足的乡镇农服中心因机构改革已划归地方政府领导，县区农业部门的工作安排力度已很弱化，农产品质量安全监管工作职责难以得到全面履行。因此，建议省厅向省委、省政府呼吁，将乡镇农服中心管理体制恢复到机构改革前的“以条条为主、块块为辅”的双重领导格局；或将乡镇农产品质量安全监管员收归县（区）农林局统一领导。　　

4、增加农产品质量建设经费支出内容。一是借鉴广西省农业厅做法，逐步为乡镇农服中心配备速测设备和监管员交通工具；二是借鉴省工商局做法，分市下达农业投入品抽检计划；三是在农产品质量建设项目上向宿迁倾斜。

5、对财政打包县的资金使用建议将农产品质量建设经费作为指定项目。

 （20xx年4月5日）作者:宿迁市农畜产品质检中心
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