唐河县村村通建设调研报告

飞速资源网| http://www.ff70.com |调研报告|人气:0次| 03-19

唐河县村村通建设调研报告 唐河县村村通建设调研报告

一、村村通建设情况概况

20xx年以来，唐河县抓住国家扶持农村基础建设、实施“村村通”工程等农村公路发展战略的契机，积极向上争取项目，大力推进农村公路建设步伐，止20xx年底，全县共建成村村通水泥（沥青）路850公里，20xx年共争取347.8公里村村通建设项目，目前已基本完成。“十一五”期间的今后几年内，将进一步加大自然村间联网公路的建设力度，在建制行政村通公路的基础上，逐步实现所有自然村间公路的联网贯通，届时，农村公路将形成过干支相连、便捷畅通的路网格局。俗话说人生四大事即“衣、食、住、行”，出行条件的好坏是直接关系群众切身利益的大事，近几年来我县农村农村公路的快速发展，目前，全县510个行政村绝大部分通上了公路，“晴天一身土、雨天两腿泥”的落后出行状况已渐渐淡出农民群众的生活，出行的便捷，各类信息渠道也更加通畅，农村文化生活日益丰富，经济作物外运也更加方便，有力拉动了农村经济文化的发展，为广大农民致富奔小康和新农村建设打下了坚实的硬件基础。据统计，经过近四年的村村通建设，全县直接受益村478个，受益农民群众120万人，广大农民群众按照县委、县政府东南部抓桅子、东北部抓烟业、西北部抓辣椒、西南部抓瓜果、全县抓黄牛的农村经济发展布局，粮食生产、经济作物种植和发展畜牧业的热情普遍高涨，农民近年平均增收860元。

二、村村通建设的经验作法

为了实现省政府20xx年底全面实现所有行政村村村通的承诺，唐河县认真按照省、市农村公路建设的部署和要求，早安排、早动员，早行动，科学部署，周密组织，把工作赶在前头，结合县域特点，推行“三个三”工作举措，即抓好三个重点：一抓建设质量，二抓资金配套，三抓工程进度，三者齐头并进，同安排，同部署，定目标，夯责任，有效的推动了农村公路建设的顺利开展。

一抓建设质量。质量是工程的生命线，是政府放心不放心、群众满意不满意的关键。唐河县把“质量第一”放在头等重要的位置，着力抓好三点：一是施工单位责任加压，凡进入县公路施工市场，即列入动态考核，严格按照工程要求组织施工。施工操作规范、工程质量有保证的，继续签合同安排项目，凡施工机械不足、工艺操作不到位，工程质量没保证的，除要求返工外，还进行严厉处罚，连续三次整改不到位的，清退出公路施工市场，并列入“黑名单”，今后永不再使用。二是严格施工标准，交通公路部门进行认真核算，研究制订出符合唐河地质状况条件的施工工艺要点，对所有参与施工的人员进行培训学习，同时，对工程质量标准进行量化公示，接受全社会的监督。三是实行分级管理，落实四级签字，每一个工程项目都严格按照逐级质量监督机制，认真抓好落实，县里成立质量监督组进行抽检、验收，交通公路部门派驻质检员，对工程建设全过程进行质量监管，乡村两级选派质量监督组，严格监督工艺流程，与此同时，对建设项目研究制定了“四级”签字制度，即每个建设项目完工后，必须经村组监督员、交通部门质检员、交通部门包片领导、县质量监督组签字后，方可组织验收，验收通不过，不安排新的项目。验收时，交通局局长李瑞林、主管局长窦秀侃亲到现场，实地勘验，确保工程质量各项要求落到实处。

二抓资金配套。资金是工程建设顺利推进的前提和保证，唐河县把资金作为村村通顺利实施的突破口和着眼点，分任务，压担子，实打实抓，一是分配目标，倒排日期。县委、县政府连续召开两次专题会，在听取交通部门汇报的基础上，将各乡镇年度任务细化分解到各乡镇，进一步明确，村村通质量的责任主体是交通局，资金责任目标主体是各乡镇政府，乡镇长是第一责任人，强调五月底全额完成配套资金，不讲客观，不讲价钱，完不成的县财政直接从乡财政中扣除，确保配套资金足额到位，不拉工程后腿。二是广泛宣传，深入发动，全县以乡镇政府为主导，利用群众大会等方式，把村村通工程有关精神传达到每一个群众，作对比，讲效益，通过深入浅出的实例教育，让群众从心底上理解村村通是造福一方的好事，从行动上热情支持、踊跃参与，县乡政府工作人员及乡村党员积极率先捐款，为群众修路，让群众得实惠，同时，又采取了“群众筹一点，向在外人员募一点，地方企业捐一点”的办法，使配套资金问题得到了有效解决。源潭镇一五保老人，把辛辛苦苦积攒的500元钱捐上来，修建乡村道路，他说“成年到辈子镲泥巴，路通了出门多得劲！”桐寨铺碾盘桥村一郑州工作人员听说家乡修路，主动寄回18万元，该镇史庄村委在外打工人员积极串连，一次性募积6万元；昝岗乡一深圳企业老板，接到家乡修路的报喜电话，第二天即为村里寄了38万元，由于发动充分，深入民心，止目前，全县已上解村村通募配套资金800余万元，从初步统计情况看，5月底即可全面完成全部村村通工程配套任务。三是通报督促，电视公示。县政府办对各乡镇配套资金落实情况半月一排队，好的表扬，差的曝光，将资金到位情况与乡镇年度目标考核及乡镇长工作实绩联系起来，加压增责，电视台进行公示，使资金成为群众关心的热点，乡镇工作的重点。

三抓工程进度。工程进度是村村通建设目标能否顺利完成的保证，唐河县从年初即进入工作状态，及早筹备，一是积累近几年的经验，敞开胸怀，广泛吸收社会上有资质的施工队，统一管理，统一组织，以群体的优势使项目全面推进。二是倒排工期，自我压责，提出5月底完成村村通建设任务，围绕这一目标，周密安排施工，积极创造良好施工环境，营建群众支持，乡镇协助，各职级部门配合的宽松氛围，使工程队能够驻得住，拉得开，扛得下，抓住今年春夏天晴气爽的大好时机，努力大打一场农村公路攻建战。交通局将工程施工进度进行一周一通报，对质量又好，进度又快的，进行全县通报表扬，并组织所有施工队实地参观学习，吸收先进经验。三是活做一遍净。今年唐河县充分吸取过去修路中的成败教训，对施工队加压增责，要求一个工程项目，不仅路基、路面工程要达标，而且路肩培土、边沟清理也要达标，坚决避免“半拉子”工程现象。每个工程队都签订了施工合同，实行工程押金制，路基路面竣工了，边沟、路肩不按要求落实，除扣除押金外，还禁止进入下一个项目施工。由于措施得力，止目前，唐河县共建设路基工程297公里，路面工程240公里，希望6月底全面完成全县村村通的理想目标。经交通部门初检，已建公路合格率达100%，优良率达80%以上。

三、农村公路建设中遇到的问题和建议

（一）已建成农村公路亟需出台管养措施

伴随着沥青路、水泥路的大量出现，旧有的农民养护工管理模式已远远不能适应农村公路发展的实际，国家虽然出台了“县道县养、乡道乡养、村道村养”的法律规定，但由于没有具体规章出台，等级公路的维修资金没有政策保证，落实起来比较困难，一些前几年建成公路因养护资金不到位，不能正常维修，已经破损严重，亟待引起重视。例如唐河县桐寨铺镇是该县最早实施村村通工程的乡镇之一，由于养护机制不健全，该镇一些已建公路在大型农业机械碾压下，规划使用5年的公路目前还不到3年就坑槽遍布，损害严重。上级已经对此引起重视，20xx年11月，省政府出台了《农村公路管理养护体制改革实施方案》，对已建农村公路的管理养护提出了指导性意见，村村通工程项目多、里程长、涉及面广，应尽快认真研究，借助省政府扶助的机遇，建立起长效管养机制，确保已建农村公路不失养，从而充分发挥其综合效益。

（二）农村公路建设资金筹措问题

公路建设是一项民心工程，同时也是一项“花钱工程”，虽然国家近几年加大了对农村公路建设的扶持力度，但仍有部分资金需要地方配套筹措，从近两年建设情况来看，配套资金的落实问题仍然困难很大，成为制约公路建设的“瓶颈”。

农村公路建设资金配套上级没有出台相关政策，目前各乡镇操作起来只能按照惯例，想方设法发动群众捐款，而群众捐款又往往容易触动“群众集资”这个高压线，群众对修建公路有较高的积极性，要求建设农村道路，改善出行环境的热情非常高涨，但现有修路等农村公益事业配套资金只能靠捐资，手段非常软弱，今后在农村公路建设上，应出台相应的指导性政策，对于大部分群众同意办的公益事业，利用有效手段凝聚群众力量，迅速建设。

（三）农村公路绿化亟待完善

我县目前虽然已经平原绿化达标，但绿化率并不高，随着农村公路的延伸，已建农村公路大部分没有绿化，成为县域绿化中的盲点，同时，已建公路两旁没有植树，也不利于公路的日常保养，容易造成公路过早损坏，农村公路绿化，应采取有效模式，调动群众积极性，尽快对公路两旁种植绿化树木，形成农村公路平、畅、绿、美的局面。

（四）农村公路的运输的安全问题

按照上级关于“路、站、运”一体化的要求，随着农村公路的大量建设，交通部门也加大了乡镇客运站和乡村招呼站的建设力度，另一方面也积极考察拓展新的客运线路，力求做到路通、站通、车通，农村公路运输的日益繁荣，也带来了运输安全等诸多隐患，应尽快加强部门协作，研究措施，进一步加强对乡村道路运输的管理力度，使农村客流、物流向规范化、制度化发展，确保农民群众出行的便捷、安全。
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