市土地储备中心领导班子述职述廉报告

在市委、市政府的正确领导下，市土地储备中心领导班子带领全体干部职工紧扣合肥“建设现代化滨湖大城市”主题，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观， 凝心聚力、攻坚克难、开拓创新、奋发有为，在极其艰难的环境下，再创新的佳绩。孙金龙书记在接见中心全体工作人员时说：“今年，市土地储备中心的工作在过去的基础上，
展现出一派生机勃勃、成效显著的良好景象。在任务非常繁重的情况下，今年又有新措施、新作为、新突破、新成效，这很难能可贵。”

一、以“学习实践科学发展观活动”为着力点，加强思想政治建设，为土地储备工作持续快速发展提供思想组织保证

（一）注重抓好理论武装。，中心党组坚持把理论学习作为提高班子成员和党员干部综合素质的基础工程来抓，以抓学习来促使领导和党员干部善于研究土地收储工作中出现的新情况、新问题，创造性地开展工作。以市委宣传部理论学习计划为依据，分别制定了季度、月学习计划，划定了学习内容，明确了集中学和自学时间，规定了学习标准，确保了理论武装落到实处。领导班子在抓好自身学习的同时，还先后为每名党员干部购发了《总书记同志在纪念改革开放三十周年纪念大会上的讲话》、《六个“为什么”（对几个重大问题的回答）》、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》等学习材料，及时将报刊杂志上刊载的最新理论文章汇编成册发放，为党员干部理论学习提供了必要的保障。

（二）深入开展学习实践科学发展观活动。今年以来，中心党组紧紧抓住学习实践科学发展观活动这一契机，通过上党课、召开民主生活会、解放思想大讨论、体会交流等多种形式，有力推动了活动的深入开展。班子成员充分发挥表率、示范、引导作用，努力做到“五个带头”，即带头进行深入学习，带头开展专题调研，带头进行分析检查，带头谋划工作思路，带头解决问题、完善制度。4月3日，中心党组书记、主任高国忠同志在精心准备的基础上，结合学习实践科学发展观活动，以“合肥的昨天、今天和明天”为主题，亲自为中心全体党员干部上了一次党课。

（三）认真落实抓民主集中制。在工作中，中心领导班子始终坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度以及重大事项集体研究决定的原则，凡属方针政策性的问题，干部任免、奖惩、调整与推荐，重要规章制度、重大经费开支及带有全局性的工作，均能按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，经集体讨论决定，做到会前事先通气，会上畅所欲言，会后狠抓落实，不搞个人说了算，工作中交心通气，既民主又集中。领导班子成员相互信任、相互支持、相互沟通、相互配合，做到了思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干。同时，领导班子坚持班子成员过双重组织生活等制度，积极开展批评与自我批评，广泛听取各方面的建议与意见，并以一个普通共产党员的身份积极参加机关党支部组织生活。

（四）严格落实《干部选拔任用条例》。，中心党组通过常规方式共选拔任用正科级干部6人，这6名同志大多是任职3年以上并主持工作的副处长。在选拔任用过程中，在民主推荐、组织考察和讨论决定等主要环节上，严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，重点把好“五关”：一是严把推荐关。11月9日，中心召开全体员工参加的民主推荐大会，应到35人，实到35人。首先进行群众投票推荐，接着进行个别谈话推荐，共谈话15人。党组把两方面推荐的结果作为重要依据，确定了考察对象。 二是严把考察关。对拟提拔人选进行全面考察。不仅注重考察干部八小时以内的表现，还注重考察干部八小时以外的表现；不仅注重考察干部在日常工作中的表现，还注重考察干部在联系重大项目、参与重大活动中的表现；不仅注重听取领导班子成员的意见，还注重听取中层干部，特别是基层群众的意见，有效防止了带病上岗”、“带病提拔”等现象。三是严把审批关。11月10日，中心召开党组会讨论干部任免。会上，大家一致认为，民主推荐票数如此集中，说明这几名同志是群众公认的。接着，党组成员逐个发表了个人明确的意见，最后形成决议。四是严把公示关。严格执行干部任前公示制，同时把任前公示与任职“廉政谈话”制度相结合，对群众反映的一般性问题，在任职谈话时向干部指出，督促整改。11月12日至18日，对6名正科级干部的任职进行了公示，期间，没有接到任何不良反映。11月24日，中心党组下发[]32号文件正式任命。12月11日，进行了“廉政谈话”。五是严把试用关。对新提拔任用的领导干部实行试用制，试用期为一年，试用期满后进行全面考核，经考核胜任所试用职务的，办理正式任职手续。目前这6名同志任职还在试用期。

（五）深化学习型机关建设。以领导班子为重点，以党员干部为基础，结合土地储备中心的实际，积极引导中心全体员工学习现代经济、城市规划、工程预算、建筑监理、法律法规等知识 www.ff70.com (www.ff70.com)，加强履行岗位职责所必须的知识和技能培训，不断增强广大党员的学习能力、实践能力、创新能力。认真坚持期刊传阅制度。先后邀请了省建筑设计院院长左玉琅作题为《贯通南北交通，重树老城形象——合肥人民广场北地块发行概念设计》的讲座，省建筑科学研究设计院建筑师江海东作题为《如何用建设设计的手法体现土地的价值》的报告。同时，本单位外出考察的同志
每次回来后，都要向全体党员干部汇报考察成果和体会。此外，为保障大家学习新知识，中心定期推荐与业务联系紧密的上架新书并发放购书卡，要求坚持“每天读书一小时，每月阅读一本书”，大大激发了干部职工的学习热情，读书学习蔚然成风。

二、坚持“以规划为龙头、以招商为先导、以拆迁为根本、以项目为抓手”，全面推进“大合肥、大储备”战略，实现了土地储备工作的逆势飞扬

，在全球金融危机的影响下，中国进入了21世纪以来经济形势最为严峻的时期。在复杂多变的环境中，市委、市政府高瞻远瞩、果断决策，以一系列积极措施有效应对了经济持续下行的压力，城市建设和社会事业均取得新的跨越。作为城市土地资源整合和调配平台，年初时，市土地储备工作也面临着举步维艰的困难局面，房屋拆迁处处掣肘、项目推进步步艰难，资金积压量大，房地产市场疲软，土地上市应声寥寥。针对这种状况，市委、市政府高度重视，坚持“阳光地产”，加大招商推介，并根据市场需求及时调整了土地供应结构，适时推出了一批“大中小”相结合的精品地块组合，对于“杜岗城中村”、“美的荣事达”、“美菱老厂区”、“梅山新村”等重点土地储备项目，市领导更是亲历亲为，在加大督办力度的同时，亲自协调拆迁、协调规划、协调资金、协调招商，为项目早上市、早建设、早见效提供了坚强的组织和领导保障。这些举措活跃了市场，加快了资产和资金流通，坚定了企业投资信心，一举扭转了市场颓势。

上半年，市土地储备中心上市成交储备经营性用地28宗1584亩，成交价48.17亿元，不但完成了全年储备土地出让收入计划，土地成交面积和成交总价款也全面超越去年总体水平，提前半年顺利实现“双超目标”。

下半年，市土地储备中心又乘胜追击，陆续攻克了天鹅花园、北新庄、省供销社、丹霞、庐西工业园、公交三保厂、金色梧桐等重点和难点项目，全年上市成交储备经营性用地45宗2708亩，成交总价108.95亿元，土地成交面积和成交总价分别是去年的2.15倍和2.67倍。同时，库存和正在实施收储的土地已达174宗2.9万亩,是年末1.71万亩储备土地库存量的1.7倍。

（一）确立土地储备战略，引导事业发展。下半年，为扭转土地储备实力不强、范围狭小、产品单一、市场调控能力弱等不利局面，谋求事业的长远发展，市土地储备中心党组确立了“大合肥、大储备”的发展战略。一年多来，在这一战略目标指引下，市土地储备中心为丰富和完善战略内涵做了很多工作，取得了显著成效。首先是做大做强土地储备平台，土地储备总量达到2万亩，上市土地成交总额突破百亿元，创历史最好成绩；其次是扩充土地储备的空间范围，储备业务从四个行政区延伸到各开发区和政务文化新区；第三是丰富收储类型，扩大产品内容。探索并建立协议、联合和实物相结合的土地收储模式，在很大程度上集合各方力量，共同做好土地储备。同时，收储内容涉及工业企业改制、教育医疗土地资源整合、军事用地置换等多个领域，对工业经济发展壮大和园区基础设施建设提供了积极支持，上市18家企业1016.61亩土地，盘活资产46.64亿元；上市园区土地1202.95亩，盘活资产42.27亿元。可以说，“大合肥、大储备”发展战略在强化土地一级市场、集约节约利用和合理配置土地资源、协调社会事业全面均衡发展等方面发挥出越来越重要的作用，已被全市上下广泛接受，土地储备工作“一盘棋”的良好局面正在形成。

（二）夯实土地储备基础，破解发展难题。底至初，市土地储备中心对库存储备土地进行了调查摸底和分析研究，并形成了数万字的《合肥市土地储备中心土地储备情况调研报告》不但找出了长期以来困扰土地储备工作的结症和瓶颈，而且提出了解决问题的办法和促进土地储备事业健康稳定发展的设想，明确了当前及今后的主要工作方向，受到了市委、市政府高度肯定。3月，为进一步摸清家底，又对储备土地资产重新进行了盘点，对财务运行状况进行了检查，深入剖析了资金风险隐患，提出消化库存、消减融资规模的具体措施，减轻了土地储备资金压力，加快了储备土地熟化和上市。5月，结合学习实践科学发展观活动，中心党组成员就各自分管工作确立了专题，从土地储备工作发展思路、征地拆迁、土地融资等方面开展了课题研究，针对存在问题有的放矢地采取有效措施予以攻克，不但使学习活动落到实处，而且也有力促进了工作进展。除此之外，还建立了党组成员项目挂帅督办制，对重点城市建设项目实行重点“突击”，集中优势兵力打歼灭战，扫清障碍，加快项目上市和工程建设。

（三）精细储备土地管理，争创产品效益。以来，从提高队伍整体素质入手，在实践工作中着力提高干部职工解决问题的主动性，要求土地储备工作人员不但要勤于思考，善于沟通，熟于政策，精于策略，还要有与时俱进、开拓创新的精神和时不我待、只争朝夕的意识，始终以“干干净净做人、干干净净上市”为工作准则，做时代发展的排头兵，做攻坚克难的先行者，做广大群众的服务员。在具体项目操作上，力求精细，实行分区负责、任务到人、责任到人的管理体制，使项目运作周期明显缩短，上市速度大大加快。对于重点城市建设项目更是精益求精、精心运作，采取明确时限，倒排工期，逐点销号的方式，破解项目实施过程中所遇到的一切困难。例如，在美菱老厂区土地收储过程中，市土地储备中心与包河区政府无缝对接，由分管领导挂帅，协调解决在项目进展中出现的问题，仅用2个月时间就完成166亩土地上所有建（构）筑物拆迁，并积极协调落实项目规划，精心包装，广泛推介。该宗地在6月11日的拍卖会上，被大连万达以615万元/亩、总价10.2亿元竞得。时隔一个月，总投资额50亿元、总建筑面积70万平方米的合肥历史上第一个城市综合体“万达广场”即动工建设，创造了合肥城市建设新纪录。“梅山新村”旧城改造项目，地处繁华市区，拆迁量大、情况复杂，市土地储备中心不畏困难，与蜀山区政府紧密合作、并肩作战，仅用一个月时间就完成690户居民拆迁，出让价格更是达到了683万元/亩，仅在这个项目上，政府就净获益6166万元。

对于项目运作中出现的阻碍，深入调研，及时沟通，找准病因、对症下药，以最有效、最快捷的途径解决问题，以最科学、最合理的方法推动项目上市。房屋拆迁一直是困扰城市建设和储备土地项目的最大难题，，市土地储备中心严格遵循市委、市政府既定方针，与各区政府、市直各部门围绕服务民生、改善城市面貌、完善城市功能，加强政策研究，加强协调沟通，初步形成了权责明晰、协调一致、上下联动的拆迁安置新机制，并在美菱冰箱厂、梅山新村改造、杜岗城中村改造、劳动村改造、文明村改造等项目实施中取得显著成效；在水源保护区内储备土地保护性开发问题上，市土地储备中心根据保护区内城中村脏乱差、污染状况严重和储备土地开发利用的实际，会同市规划局、建委、法制办等部门实地调查研究，认真研读法律，创新思维、创新举措，积极建议，为市政府重新划定水源保护区和确立对水源保护区内土地实施保护性开发的决策提供了政策和技术依据，获得了良好的社会、经济、环境综合效益，不但使近亩储备土地资源能得到合理利用，而且也通过实施保护性开发，达到逐步减排和提升市政配套设施水平的根本目的。例如，位于二级水源保护区内的蜀山新产业园107亩土地，经规划、环保、国土和土地储备中心反复论证，采取严密防污措施，最终以高出底价近一倍的302万元/亩拍卖，为我市有效保护利用水源区土地作出了尝试，开创了新路。

储备土地是否能够优质优价成交，关键在于我们是否能够准确把握市场需求，科学产品定位，优化产品结构。，通过引入经营顾问团队，对房地产市场进行深度研究，准确把握市场行情，批量推出“大中小”相结合的精品地块，扩大市场受让面，活跃竞争氛围，加快资产流通，重振市场信心，终使我们得以从容应对房地产市场波动；通过引入工程管理机制，力争“净地”、逐步“熟地”、强化“热地”，使土地储备逐步由“生地”储备向“净地”、“熟地”和“热地”储备模式转化，改变过去“原料”供应商的角色，初步建立起了 “半成品”加工和“成品”生产模式，不但提高了储备土地上市速度和质量，也减轻了开发企业负担，缩短了项目建设周期；通过引入规划设计协作团队，对储备土地进行必要的规划研究和方案设计，使产品更加符合城市功能定位和市场需求，使土地利用更加集约高效，使土地供应更加公开透明，使企业掌握土地信息的渠道更加快捷方便。去年4月份，在房地产市场刚刚回暖的时候，市土地储备中心以330.5万元/亩成功拍卖了位于长江东大街北侧原合肥轮胎厂的70亩土地使用权。地块4.2的容积率在别人看来根本不可能实现，但市土地储备中心商规划局，经多轮方案设计和专家论证说明，其不但可行，而且名牌企业的进驻和高品质楼宇的开发建设极大地振兴了瑶海区的房地产市场。

（四）扩大信息发布渠道，加强招商推介。孙书记多次强调土地上市一定要公开透明。以来，市土地储备中心把储备土地信息发布工作提到了关系土地储备生死存亡的高度，把土地推介和项目招商作为首要任务来抓。首先，进一步加强了储备土地动态信息系统建设，及时维护、及时更新，详细反映入库土地的动态变化，使项目进展情况一目了然，使意向投资企业能够准确把握拿地商机，储备土地“一张图”工程初显成效；其次，土地推介有声有色、形式多样，成果丰硕。12月，我们参加了“中国地交会”，并在人民大会堂金色大厅举办了“魅力合肥 投资热土”推介会，在当时低迷的市场环境下，此举引来了众多关注，受到国土资源部、住房和城乡建设部以及主流媒体和社会各界的一致好评。，我们又先后组织参加了杭州的“浙商大会”和厦门的“第十三届中国国际贸易投资洽谈会暨首届中国国际地产投资交易会”，并与市国土局、规划局、房产局等部门配合，在北京成功举办了“魅力合肥·阳光地产——中国·合肥老城区改造项目央企推介会”。这些会展所产生的轰动效果和辐射效应，对扩大合肥影响、宣传合肥、招商引企都起到了重要作用，使大连万达、中铁集团、中建集团、华润置地、保利集团、梅园置业、淮矿地产、融侨金辉、深圳建业、中煤矿山等一大批央企和具备雄厚实力的海内外优质客商来肥寻求商机或扩大投资；第三，创新招商宣传手段，努力扩大土地储备影响。中博会前夕，我们利用景观整治的有利契机，在美化、绿化街景的同时，将储备土地信息、招商联系电话公布在新修的围墙上。此创新之举，不但取得了良好的招商推介效果，而且还博得了社会一致好评。在日常工作中，我们牢固树立“全员招商、大招商、招大商”的工作理念，“‘点对点招商、面对面服务’和发挥锲而不舍的‘钉子’般招商精神”已成为每个同志工作中的自觉行为，并涌现出一批感人事迹。，市土地储备中心超额完成市政府下达的年度招商引资任务，工商注册项目7个，任务完成率140%；实际到位资金2.525亿元，任务完成率316%。市招商局局长蓝天在一次全市招商活动中对我们的招商工作做出这样的评价:“合肥市土地储备中心对引资客户的细心、热心和诚心，让我们感到了安心、放心和称心”。

（五）拓展资金筹措渠道，科学使用资金。土地和资金是土地储备的两大基本要素。以来，受全球金融风暴和国内经济形势下行压力影响，国家密集出台了积极的财政政策。为了“保增长、促发展”，央行放宽了银根，取消了商业银行贷款规模限制，几次下调贷款利率。在新的金融形势下，市土地储备中心及时抓住这一难得机遇，积极筹措土地储备资金，合理规划信贷规模，扩大土地储备范围，做大、做强土地储备。同时，充分利用政府土地储备贷款优势和良好银行合作关系，经与各商业银行多轮谈判，市土地储备中心分别采取提前还贷、以贷还贷、申请利率置换等方式,将原借贷合同约定执行利率调整为现行利率。该项措施已为政府节约储备土地贷款利息成本1000多万元。在资金使用和管理上，市土地储备中心力求精细，把每一分钱都用在刀刃上，使每一分钱都能创造出最大效益，努力控制成本投入，把资金风险降到最低。通过加强土地储备资本运作，逐步减少库存储备土地的资金占用；通过加快上市土地成本结算，缩短资金流通周期，控制储备土地贷款规模，减轻财政资金压力；通过建立成本“协审”机制和核算机制，有效控制了土地储备资金支出，防范了土地储备运作和资金风险。

三、以《—20xx工作规划》为依据，大力加强反腐倡廉建设，努力树立领导班子和党员干部良好形象

今年以来，中心党组坚持把反腐倡廉工作融入“建设现代化滨湖大城市”大局，认真落实党风廉政建设责任制，进一步规范土地收储、拆迁安置、上市出让等工作环节，拓展从源头上防治腐败的深度和广度，为全面推进“大合肥、大储备”战略，提供了有力的纪律监督和保障。

（一）狠抓警示教育活动，促进干部廉政意识提高。组织系统学习了《党章》、《十七大报告》、中纪委十七届三次全会、省纪委八届四次全会、市纪委九届四次全会精神以及反腐倡廉有关文章和文件。广泛开展“典型引廉”活动。认真学习王瑛等同志的先进事迹。组织党员干部观看了反映王瑛先进事迹的话剧《红叶旅途》。12月25日，专门召开警示教育大会，宣读原马鞍山市国土局局长王海风《向党组织作最后一次忏悔》，观看《在侥幸中走上堕落》、《贪婪的代价》等电教片，为党员干部提前接种“反腐疫苗”。切实开展任职“廉政谈话”。对新提任干部实施廉政教育，把组织的严格要求和关心爱护，送到干部的心坎上，筑牢反腐倡廉“第一道防线”。12月11日，根据中纪委、中组部有关规定和中心党组工作安排，党组成员、纪检组长解玉龙同志召集6名新提任的中层干部，进行了任职“廉政谈话”，谈话结束后，每名同志都书写了“廉政体会”，中心建立了中层干部的廉政档案，将廉政谈话情况和中层干部的廉政体会文章分别装入了各自的廉政档案。

（二）狠抓制度建设，促进工作有序规范。今年以来，我们紧紧抓住制度建设巩固年的契机，对土地储备工作进行了广泛深入调研，找出了困扰土地储备事业发展的问题和结症，采取了一系列行之有效的措施予以解决和完善，并及时总结经验，把好的做法上升为制度，初步构建了土地储备制度体系，使工作逐步走向了制度化、法制化轨道，“以制度管人、以制度办事”已成为中心全体同志的自觉行动。自年初以来，先后制定了《合肥市土地储备业务流程》，强化了对土地储备工作的全程管理和环节管理；制定了《合肥市土地储备中心财务制度》，规范了土地储备资金使用，初步构建了资金风险防御机制；制定了《土地上市资料移交程序》，明确了国土资源局与土地储备中心部门之间的工作衔接；制定了《储备土地测绘规定》，确保了储备土地测绘质量和技术成果应用；制定了《储备土地评估管理办法》，约束了评估机构的行为；制定了《储备土地看护管理办法》，加强了储备土地权益保护；制定了《储备土地档案管理规定》，确保了储备土地档案的齐全、完整和准确。

（三）狠抓政风行风建设，促进部门形象提高。中心党组始终高度重视政风行风建设，并把它作为土地储备的重点工作，强力推进，精心打造。市里组织的评议、明察暗访，均获得较高评价。一是及时召开会议。5月14日，中心召开动员大会，中心党组成员、纪检组长解玉龙同志认真传达学习了《关于印发合肥市政风行风评议工作实施意见的通知》，及时通报政风行风评议结果，对中心政风行风建设作出部署。二是广泛征求意见。认真查摆存在问题，抓好落实整改工作，并把“勤政廉洁”、“热情报务”等作为行为规范。三是着力加强对机关干部的服务意识和责任意识教育，促使机关干部牢固树立服务大局、服务基层、服务群众的理念，以更加认真负责的精神、更加积极热情的态度、更加求真务实的作风，做好土地储备各项工作。

（四）狠抓反腐倡廉建设，促进土地储备事业健康发展。廉洁勤政关系到党的生命力，关系到党和政府在人民群众心目中的形象，也是我们建设和谐社会的必然要求。今年以来，我们把反腐倡廉工作渗透到业务工作之中，着力提升土地储备部门廉洁、公平、公信、高效形象，及时纠正不正之风。如，在迎接中博会景观整治过程中，我们在城市多处储备地块显目位置打出了“三国故里”“包公故乡”等公益广告和“干干净净做人、干干净净上市”、“土地升值、干部保值”等廉政宣传广告，与此同时，建立了审计库，积极推行现场监理、跟踪审计制度，力求少投入、多办事，保护干部，确保资金的安全和效益的发挥，据初步统计，今年在土地收储、拆迁安置、景观整治等工作中，经严格审计，核减资金支出近千万元。此外，在上半年中心对内设机构职能调整、干部轮岗和下半年提拔任命6名中层干部这两项工作中，始终坚持以纪律作保证，并通过大量的思想教育和谈心活动，使广大干部职工遵守纪律的意识明显增强，确保了工作、交接两不误，增强了工作成效。
（五）狠抓内部管理，促良好风气的形成。认真贯彻落实“两办”通知精神和“小金库”专项治理工作。在“小金库”专项治理工作中，中心及时成立了“一把手”任组长的领导机构，制定了详尽的实施方案，在具体工作中，我们扎实推进，有效防止了敷衍了事走过场现象。在落实“两办”通知精神方面，我们一是压缩小车费用支出，做到不该跑的不跑，中心领导上下班只要可步行的，坚决不用车接送；领导班子成员和办公室对小汽车严格管理，自觉做到私事不用公车。二是压缩招待开支，做到不该招待的客人不招待，同城来客一般不招待，同时执行对口作陪，不搞一客多陪，大吃大喝。三是做到不乱花公家钱财送礼，坚决杜绝用公款做私人情。四是杜绝财务漏洞。购置大件办公设备实行政府定点招标，优质优价先中标。财务报销严格执行财会制度，实行经办、验收、领导三人会签报销制度。通过严格的财务管理，大大减少了不合理的开支，也减少了单位不必要的浪费。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照市委、市政府的要求，对照群众的期盼，我们的工作中还存在一些薄弱环节和不足。如：小储备先天不足，缺乏规划引导，导致整合难；清库减压不到位，上市地块不成熟，宣传力度不够；工作缺乏应有的前瞻性、统筹性、战略性；等等。为此，20xx年，我们将在邓小平理念和“三个代表”重要思想的指引下，深入贯彻落实科学发展观，全面推进“大合肥、大储备”战略，勇攀更高峰，再创新辉煌。