强化权力运行监督，扎实推进林业系统反腐倡廉工作

强化权力运行监督，扎实推进林业系统反腐倡廉工作 权力是领导行为的基础，也是展现领导权威的绝对工具。他可以创造成功也可以变成毁灭，可以随时消除组织中的病变，也可以号令下属踊跃争先，成就事业。林业部门是政府职能部门之一，代表着国家行使林政执法权，即国家《森林法》赋予其行使林业“征、管、查”的征收执法权力。然而，随着市场经济的不断发展壮大，市场经济对权力产生的负面影响不可抵估，新情况
新问题层出不穷，权力运用的频率、随机性不断增加，使权力监督制约难度增大。结合林业部门实际，从滥用权力的主体看，既有领导干部也有一般干部；从滥用权力的形势看，既有以权谋私的“错位”现象，也有不守规矩的“越位”现象，还有玩忽职守的“缺位”现象；从滥用权力的特征看，既有胆大妄为，明知故犯，也有钻政策空子，打擦边球的。如何做到标本兼治、综合治理，加强对领导干部权力运行的有效监控，我认为应从以下几个方面着手解决：
一、抓好思想教育，构建权力制约监督的思想道德防线
思想是先导，教育是基础。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是党和国家的重要政治优势。通过抓思想教育，不断增强林业干部拒腐防变的能力，是实现权力监督的必然要求。首先，各级领导干部要认真解决好世界观、人生观、价值观与地位观、权力观、利益观的问题，牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，牢固树立“越是改革开发，越要严格遵守党的纪律”观念，消除权力腐败所产生的各种内在因素；其次，要在广大党员干部中深入开展社会主义荣辱观实践教育活动，用十六大精神和“三个代表”重要思想武装各级干部，用“八荣八耻”来规范言行，进一步提高全心全意为人民服务的思想，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，牢固筑起一道防腐拒变的高墙；第三，抓好对各级领导干部的正面典型教育，用先进事迹和伟大风范陶冶情操、引领道德风尚。对正确行使权力、工作取得佳绩的干部职工要大力宣传，树立典型，起到鼓舞、激励、上进的作用；第四，要开展反面警示教育活动。每年至少组织一次系统内副科以上领导干部到监狱面对面听取服刑人员现身说法，以案为警，引以为戒，使他们常思为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。真正做到“惩前毖后，治病救人”，增强广大干部自觉接受监督的意识，提高自我监督、自我约束的能力。
二、明确责任，从源头上预防和治理腐败
林业执法权和行政管理权是国家赋予林业部门的基本权力，林业部门在实施执法权和行政管理权的过程中，较好地贯彻执行了国家的相关法律法规，维护了《森林法》和中共中央《关于加快林业发展的决定》[]9号文件的刚性和严肃性。
但是，近年来，林业部门的有些单位和干部尤其是少数领导干部，在行使权力的过程中，疏于管理，淡化责任，对权力运行缺乏有效的制约监督和责任追究，在林政执法方面，有的执法不严，出现以权谋私，贪污受贿等行为；在行政管理权方面，有的绚私舞弊，在干部晋升、人事调配、经费使用、大宗物资采购、生产项目安排上，出现搞权钱交易等丑恶现象。就其原因主要就是权力的绝对化，私有化所致。以权谋私问题，总是伴随着权力运行失去监督制约以及自律不严和他律不力而产生的。
总书记总书记深刻指出“必须加强对领导干部行使权力的制约和监督。要按照十六大提出的建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制建设”。大力加强林业部门权力运行的制约监督，是纪检监察开展党风廉政建设和反腐败斗争的主要职责；是深入实践社会主义荣辱观，“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益的根本要求；是树立良好的行业作风，切实加强林业部门领导班子、干部队伍和基层全面建设的重要任务；是实现依法治林，从严治林，标本兼治、综合治理，从源头上预防和治理腐败的重要保障。
三、健全完善规范权力运行的科学机制，构建权力制约监督的制度体系防线
常言道：制度好，坏人不敢干坏事；制度不好，好人也会干坏事。制度具有根本性、长期性、全局性和稳定性的特点。应当用好的机制、制度管权、管人、管事。
第一，建立科学的权力制衡机制。权力过于集中且缺乏制约监控，必然导致权力的滥用和腐败。比如在林政执法权方面，实行“征、管、查”三权分离，形成相互分工制约的机制。在林政稽查中，实行选案不查案、查案不审案、审案不定案、定案不执行的相互监督制约工作链条。在行政管理方面实行审报权、审批权、执行权适当分离；在选人用人上实行推荐权、考察权、任用权相分离；在资金使用上实行申报权、审批权与办事权相分离；在各种项目安排上实行立项、审批、招标、实施、评审相分离的工作格局。同时注重把握好分权与效率相统一，关联与制衡相一致，避免因权力过于分散而导致推诿扯皮等问题的发生。
第二，建立规范的权力运行机制。建立社会主义经济体制，适应wto规则的基本要求就是政府各部门的权力动作必须实现从神秘向透明转变，从管 www.ff70.com (www.ff70.com)理型向服务型转变，从“宫本位”、“权本位”向公开、公正、民主、法制转变。对内要求实行办事公开。紧紧围绕权力运行中的决策、执行过程，建立相关制度，推进权力公开化，使权力的涉及范围、操作过程、运行手段、实施结果公之于众，接受公众监督。在林政执法和行政管理方面坚持“六个一”和“十不准”。“六个一”即：一是不让一个来访群众受到冷落；二是不
向群众多收一分钱；三是推行林业“阳光作业”，自觉接受涉林服务对象和全社会监督；四是公务员一律实行持证上岗制；五是不允许局机关每一个公务员损害林业集体形象；六是局机关公务员每人每年为扶贫点至少要办一件以上实事。“十不准”。即：一是不准拖办或不办属正常职责范围内的本职工作；二是不准挤占、挪用、贪污林业专项资金；三是不准在工作调研和查办林政案件工作中吃、拿、卡、要；四是不准利用职务之便个人决定木材指标的分配和非法参与木材经营贩卖活动；五是不准向木材营销商、林地征占的单位和个人以及木材加工企业乱摊派和索要钱、财、物；六是不准收取未经市级以上批准的收费项目；七是不准食用野生动物和参与野生动植物的捕猎、采挖、交易活动；八是不准为满足小圈子、小集体利益而损害国家利益；九是不准借开会、考察、培训、研讨之机变相公费旅游和发放纪念品；十是不准在接待群众来访中有意刁难前来办事的群众。坚决贯彻执行民主集中制的决策制度，程序和议事规则，实行政务公开，通过提高权力运行的透明度，使以权谋私、假公济私者在规章制度面前和众目睽睽之下不敢伸手，难以下手。
第三，建立严明的权力责任追究机制。权力监督的本质是对权力的制约。首先要健全党组班子全面负责的领导责任制，明确各单位“一把手”为权力实施的第一责任人，分管领导为第一落实人，纪检组长为第一监督人。把权力监督列入党组的重要议事日程，与林政执法和行政管理工作同部署、同落实、同检查、同考核。党组成员特别是“一把手”要切实履行“一岗双责”，以身作则，身体力行，使党风廉政建设责任制和权力监督各项制度真正落到实处。其次，要建立权力监控的目标督导责任制。通过抓好责任制分解，任务具体到单位和个人，量化、细化、优化权力监督制约的目标责任，定岗、定人、定责、落实单位责任，确保责任到人。对权力运行的重点环节、部位实行全过程责任监控，力求使权力运行权限法定性、责任明细化、程序公开化、行为规范化，形成执法有据、管理有章、操作有序、过程监控、责任追究的权力监督制约体系。第三，要健全奖罚分明的权力责任追究制，通过严格检查考核，奖惩并重，赏罚分明，强化责任追究，严肃执行纪律，把责任追究明确到重点对象、重点环节和热点部位上，重点突出对各级领导干部和管人管钱管物等环节的责任追究，做到责任和奖惩落到具体人。
四、努力创造有利于权力制约的环境和氛围
对权力进行监督制约，是涉及个人切身利益的敏感问题，容易出现感情大于原则，人情大于法规的现象，加之新形势下，党的生活原则空气淡化，使监督制约缺乏应有的环境和氛围，必须认真加以克服和纠正。
第一，要营造人人敢于批评和自我批评的舆论氛围。目前，好人主义现象比较普遍，对违纪问题睁只眼闭只眼，事不关己，高高挂起，批评上级怕穿小鞋，批评同级怕伤感情，批评下级怕丢选票，相互之间忌讳谈相互制约问题。这种不良风气，既助长了权力的滥用，也影响了个人的成长进步，必须引起我们高度重视。
第二，要营造层层照章办事的行政氛围。加强权力监控，大量的是要依靠各级领导班子内部来实行。因此，领导干部、领导机关既要搞好对下级权力运行的监督制约，也要在正确用权上为下面做好样子。而下级要敢于坚持原则，严格照章办事，不怕得罪人。这样，自上而下，逐步营造层层照章办事的行政氛围，才能保证权力的正确运行。
第三，要畅通信访举报的渠道。要加强信访举报工作，通过公开举报电话、设立举报信箱、聘请廉政监督员等形式，畅通举报渠道。要进一步规范举报和受理操作规程，加大对群众信访举报直查快查力度，并及时反馈情况，确保干群信访举报畅通，对权力实施有效的监督。
五、切实加强纪检监察自身建设，构建权力制约监督的组织机构防线
第一，带头转变思想作风，与时俱进，把握权力监督的主动权。纪检监察工作要根据不断变化着的情况，着眼于对现实问题的理论思考，着眼于新的实践和发展。加强政治业务学习，不断总结经验，深入探索“十五”期间林业系统反腐倡廉的规律，进行新的理论概括，使权力监督的思路和对策更具科学预见性和现实针对性，增加工作的主动性和创造性。要围绕中心，服务大局，使权力监督工作与林业中心工作同步合拍，纪检监察工作要确立好立足点，把握好结合点，掌握好切入点，紧紧依靠上级组织的坚强领导，依靠各部门的通力协作，依靠广大群众的积极参与，形成齐抓共管，人人尽责的良好局面。
第二，努力加强学习培训，不断增强权力监督的过硬本领。要熟悉上级指示精神和本级职责，要熟悉业务，要熟悉队伍状况。要会组织协调，要会检查监督，要会公文写作和信息处理运用，要会做政治思想工作，要会做服务工作，要会查办案件。
第三，转变工作作风，实施关口前移，使权力制约监督落实到位。要以高度的历史使命感、政治责任感和工作紧迫感抓好反腐倡廉工作。要努力做到“三个带头”、“三个先行”，即带头学习，在认识上先行一步；带头宣传，在开展活动上先行一步；带头实践，在身体力行上先行一步。在日常工作中要做到“四个办”，即当天的事情当天办，紧急的事情立即办，复杂的事情协调办，所有的事情依法办。要主动深入到林业第一线调查研究针对权力案件易发多发的部位和环节，针对苗头性、倾向性问题，对重点、难点、热点及时提出防治措施，既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败，在工作中变被动应付为主动介入，变事后监督为事前监督，变静态监督为动态监督。努力扩大监督范围，把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机结合，加强领导干部“工作圈”、生活圈“和”“社会圈”的全面监督。
综上所述，确保林业系统领导干部权力正确运行，防止以权谋私、滋生腐败，仅靠谋一项措施和方法都是不够的。需要从加强对领导干部权力运行的客观规律进一步探索，从监督管理机制上进一部完善（如建立健全纪检组织垂直管理系统机制），通过加强思想教育、完善监督管理制度、健全科学监管体系，从而确保证领导干部权力正确运用。
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