苏州地区社会主义新农村信息化调研报告

苏州地区社会主义新农村信息化调研报告

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信息化是社会主义新农村建设中不可或缺的一个重要环节，它是推动新农村走向现代化，形成和城市、和经济运行体系紧密联结的主要手段。 

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苏州地区作为国内经济发达区域，其农村的发展水平也走在全国的前列。但是在新农村建设的过程中，在对农村信息化的认识、分析、规划、实践和普及上，相较于国内广东、山东等地区新农村信息化建设的推进力度、速度和广度，苏州地区有所滞后。 

为此，自20xx年4月以来，在××办××处的指导下，××中心组织相关人员，以社会主义新农村信息化建设为主题，以新农村信息化所生存的现实环境为内容，在苏州大区内，对部分区县的基层进行了实地调查研究，在获得一手信息的基础上，对苏州地区推进新农村信息化所面临的挑战和机遇，以及如何构建新农村信息化的实践模式，有了初步的认识。 

本地调研的对象，主要是××镇政府、××区××村村党委、××市××村党总支、××市××村“两委”，等。 

  

通过调研，我们分析认为，本地区农村的发展，已经呈现了如下一些特点： 

一、社会政治生态： 

1、大部分区县的基层自然村通过重组，成为中心村，人口集中居住，形成新型农村社区；原有自然村大量消亡，农村居民原有的地缘、业缘关系被破坏，自然环境和社会传统受到影响； 

2、在海选基础上，中心村形成了比以往更大规模、更高层次的村“两委”组织，部分村的党组织已经升格为党委；村“两委”对村集体经济的集中控制程度加深，同时由于农村社会保障体制和医疗保障体制的改革，村“两委”因此而承受的经济压力也在加重； 

3、虽然经过了海选等基层民主改革的过程，但实质上村务管理仍沿用传统的模式，村两委依旧是作为乡镇政府的权力延伸而存在，没有体现出基层民主自治的模式。并且由于受到村民人口结构和素质结构的影响，村民对村务工作的热情度并没有提升，除非影响到切身利益，对村务公开、财务公开等重要方面没有兴趣；村务管理仍然处于内部操作的状态； 

4、由于管辖数量的缩减，导致乡镇一级政府对中心村的控制能力进一步增强，“上面千条线，底下一根针”，村“两委”忙于应付上级的检查、统计和会议； 

二、人口： 

5、由于计划生育政策的影响，也由于本地区经济发展的影响，农村人口的数量和结构发生巨大的变化，如果不将外来人口计算在内，农村的原有居民人口构成，以中老年和少年儿童为主，中青年人口出现外流，处于知识层次高端的农村“精英”群体向乡镇和城市转移； 

6、由于周边开发区的普遍设立，以及低端加工工业的发展，外来人口大量进入；外来人口以农村青壮年为主力，低学历层次的占大部分比例，少量通过婚姻方式在当地落户，而绝大部分成为稳定程度相当低的“流动人口”；由于受到户籍政策和农村福利政策的限制，高学历层次的外来人口难以在当地独立落户扎根； 

7、外来人口对本地人口的普遍反超，导致了治安和计划生育等社会问题，引起本地农民的紧张和焦虑，而外来人口的诉求因为没有合适的通道，无法在村两委一级表达出来，更不用谈反映到乡镇和区县一级； 

三、土地和经济： 

8、区县和乡镇两级从发展经济的角度考虑，通过中心村建设，将大量土地收归到政府手中，征用为开发区土地；原先拥有土地等生产资料的农民，在经过自然村整合为中心村以后，基本上成为失地农民；同时在房屋拆迁还建的过程中，部分农户由于经济基础差，成为了负债户，导致消费能力下降； 

9、由于土地大量被征用，农村原有的种植业和养殖业急剧减少；农民的收入主要来源转为以开厂、打工、房屋租赁为主；农民从原来对土地的依赖，转向对二、三产业就业体系的依赖；农村第一产业目前主要由部分农业种养大户和农业龙头企业在支撑； 

10、中心村的规模，已经接近于中部地区的集镇规模，并受到邻近乡镇的经济辐射影响，逐渐在形成社区自身的第三产业服务体系，因此，从表象上看，农民和城镇居民已经比较接近，但是由于村一级不存在独立的经济体系，农民再就业的问题难以解决，必须依赖于乡镇一级的二、三产业所提供的就业机会； 

11、村集体通过自有经济的收入，给本村农民给予一定的补贴（以养老生活补助为主）；由于前些年村集体企业私有化已经完成，目前尚存的主要是一些依托于乡镇经济体系的三产，村集体可支配收入朝不保夕； 

12、合作社经济的发展，成为先进村集聚农民自身力量，提高资源和资金利用效率，提高抗风险能力的主要方向；但是虽然和农户经济相比较，合作社具有一定的规模，但由于社会服务体系不完善，加之以农村人才、信息、资金的匮乏，合作社在市场中的生存能力仍然存在较大问题； 

四、信息化建设： 

13、政府信息化管理部门和科技部门在服务新农村建设的过程中，往往各自为政，一步到位，直接面向基层农村，忽视了农业管理部门的存在，也没有重视农科部门长期服务农业所积累起来的资源、经验和人才； 

14、政府在为农村提供农业信息服务的时候，往往无差别地向农民提供未经筛选和过滤的市场供求信息，这样的信息推广方式，虽然本意甚好，但由于市场因素的存在，往往会产生某些反面效应；同时，从目前农民的需求情况看，其服务效能基本为零； 

15、基层农村，乃至乡镇一级，缺乏各类人才，具有信息化技能的复合型专业科技人才很少，而专业信息化人才尤其缺乏； 

    

由此，可以总结出以下几点结论： 

1、自然村改中心村后，有利于公共服务事业在农村的推广，有利于公共工程的建设和有效使用，有利于土地资源的集约化； 

2、不管是在政治经济、社区建设和社会发展上，农村对乡镇的依附程度在加重；没有乡镇乃至更高层次的政府参与和社会参与，新农村建设将受到很大阻碍； 

3、政府所提供的农村科教文卫服务体系，尚没有做好适应农村经济格局变化和经济行为人主体变化的准备； 

4、农村产业结构的被动变化，正在导致就业人口的结构变化，并将导致就业人口素质要求的变化；必须根据实际情况，把提高人口素质（本地人口和外来人口）作为重中之重； 

5、失地兼失业，将成为部分农村人口面临的主要问题，如何延伸农业产业链条，将这部分群体转移到相应的生产、加工、流通、服务和其它中间环节，应当成为迫切需要解决的难点； 

6、农村急待加强大批各类社会化服务组织的产品供给，以促进农村社区尽快向城镇社区转变、农民尽快向城镇居民转变； 

7、外来人口问题是当前社会管理的重点和难点，政府应当努力促进外来人口的本地化，形成和本地人口的有机融合； 

8、信息化所起的作用，是间接的、辅助性的，需要有选择地提供给特定用途的重点农民群体所使用，这就为政府能力所不及，需要引入市场化机制；  

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回归到新农村信息化建设的研究课题，从小处说，是满足当前农村发展的需要，破除以往局限于对某镇某村某农户具体服务的传统模式，着眼于如何能促进农业产业分工和现代农业组织结构的形成，促进“三农”的转型；从大处讲，则需要在分析“苏南农村向何处去”和“农民向何处去”的理论基础上，形成符合区域农村社会和农业经济发展规律的一整套思路和对策。 
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