深入开展五种情形监督的经验做法

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X区院自开展人民监督员制度试点工作以来，严格按照高检院《关于实行人民监督员制度的规定》

（试行）和《关于人民监督员监督“五种情形”的实施规则》（试行），以及省市院的有关要求，不断提高认识，强化措施，狠抓落实，人民监督员工作进展顺利，取得了初步的成效，特别是把深入开展“五种情形”监督工作，作为“规范执法行为，促进执法公正”的重要手段，通过自觉接受监督，促进了队伍建设和业务建设健康发展。下面，对我院的主要工作情况，简要汇报如下：

一、人民监督员制度试点工作的基本情况

1、机构建设和人民监督员选任情况

我院于20xx年4月开始正式开展人民监督员制度试点工作，具体工作机构设在研究室，并配置了专门的办公室和办公设备，制作了专门的人民监督员工作流程图板，并按照高检院关于人民监督员选任条件和产生办法的有关规定，从社会威望较高和熟悉法律的人大代表、政协委员中择优选聘5名人民监督员，他们当中，全国劳模1名，市人大代表2名，区人大代表、政协委员2名。20xx年3月我院成立督察室以后，根据工作性质和需要，我们又将人民监督员办公室设到督察室，并安排专人负责人民监督员工作，使工作关系更加理顺。

2、基本工作情况

试点工作开展以来，我们严格按照高检院和省市院的有关规定和要求，认真开展各项监督工作。对决定逮捕的43名自侦案件犯罪嫌疑人均履行了告知义务，43名犯罪嫌疑人对逮捕决定均无异议；对9起“五种情形”案件和拟作撤案处理的2起渎职侵权案件，全部实行了人民监督员监督；期间，认真组织人民监督员进行业务学习和座谈5次，邀请人民监督员参加执法执纪检查等活动7次。同时，认真开展人民监督员工作的制度建设和理论研究，先后制定实施了《XX区人民检察院关于人民监督员制度的实施意见》、《XX区人民检察院关于向人民监督员通报情况制度》、《自侦案件犯罪嫌疑人权利告知制度》、《自侦案件犯罪嫌疑人（被告人）回访制度》、《人民监督员工作联络协调制度》等一系列规章制度，保障了人民监督员工作的顺利开展。

二、深入开展“五种情形”监督工作的主要做法

对检察机关办理自侦案件过程中发生的“五种情形”进行监督，是人民监督员履行监督职责的重要内容，是检察机关自觉接受监督、促进执法规范化和执法公正的重要保障。近年来，针对犯罪嫌疑人权利意识明显增强，对自侦办案工作投诉增多的现象，我们主动转变观念，变被动为主动，以人民监督员制度试点工作为契机，结合“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，把开展“五种情形”监督工作作为人民监督员监督工作的重点，先后办理“五种情形”监督案件9起，以此有力地促进了规范办案、廉洁办案、公正办案，20xx年以来，我院共查处贪污贿赂犯罪嫌疑人33人，查处渎职侵权犯罪嫌疑人10人，截至目前，无一起“五种情形”投诉案件。我们的主要做法是：

1、广泛宣传，努力扩大人民监督员工作的社会影响

针对人民监督员工作刚刚起步，社会影响小、群众了解少的问题，我们自觉转变观念，本着自觉揭短亮丑的态度，对中央和高检院的这一重大举措，进行大力宣传，努力扩大人民监督员工作的社会影响，着力提高群众参与的主动性和积极性。一是利用“举报宣传周”和普法宣传日等大型宣传活动，大力宣传人民监督员工作。近年来，我们在“举报宣传周”和普法宣传日的宣传材料中，都增加了人民监督员工作的内容，对人民监督员制度的有关规定，进行详细介绍和宣传。二是对辖区内人大代表和政协委员进行重点宣传。我院聘请的执法执纪监督联络员基本上都是人大代表或政协委员，他们一般都具有较高的素质和广泛的社会联系，并在各行各业具有很强的代表性，因此，我们把他们作为宣传的重点，每年利用召开座谈会的时机，积极向他们介绍人民监督员制度的重要意义、人民监督员的监督职责范围和工作程序，以及人民监督员监督工作的开展情况等，鼓励他们对执法执纪监督过程中发现的问题，积极向人民监督员或检察机关反映。三是通过新闻媒体和网络进行宣传。近年来，我们通过当地主要新闻媒体将聘请的人民监督员名单和基本情况向社会公布，并在本院互联网网站设立了“人民监督”专栏，对人民监督员工作进行广泛宣传。

2、严格执行告知制度，确保人民监督员和当事人的知情权

确保人民监督员和案件当事人的知情权，是提高监督效果的前提。为此，我们采取了四项措施：一是本院决定立案侦查的案件，在对犯罪嫌疑人宣布立案时就书面告知犯罪嫌疑人，案件办理过程中如有“五种 www.ff70.com (www.ff70.com)情形”的，可以向人民监督员反映，由我院人民监督员办公室转交有关材料；二是侦查人员在执行搜查、扣押、冻结时，应当告知在场的犯罪嫌疑人家属或有关证明人，如有违法行为，可以向人民监督员反映；三是定期向人民监督员通报查办职务犯罪案件工作情况，邀请人民监督员回防案件当事人和参加执法检查活动；四是人民监督员在监督“五种情形”案件的过程中，赋予

他们到检察机关查阅相关诉讼文书，了解有关情况，必要时可以旁听案件承办人讯问犯罪嫌疑人、询问证人，以及向犯罪嫌疑人和有关当事人了解情况等权利。

3、积极创新监督形式，增强监督效果。针对个别“五种情形”案件中，当事人长期缠访缠诉的情况，我们采取邀请人民监督员参加听证答询会的形式，查明事实，解疑释惑，对息诉罢访产生了较好的效果。如我院1995年办理的XX涉嫌贪污一案，因主体不明确而没有立案。XX以检察机关办私案，干警违法办案，对其非法拘禁等为由不断到区、市有关部门上访，我们多次做解释工作无效。人民监督员制度试点工作开展以后，我们自觉地把这一案件列入人民监督员监督范围，成立了由院纪检、监察和控申部门主要负责人组成的调查小组，对该案进行了全面调查了解。经调查证实，1995年7月我院接XX区XX厂负责人XXX举报，对涉嫌贪污罪的XXX依法传唤，并查明由XXX任会计兼出纳的XX区XXX厂的帐上短缺现金四万多元。XXX承认短帐少钱的事实，但否认个人贪污了该款项。因考虑到XX、XX系兄弟关系，而且木器厂虽是集体企业，但主要是XX个人承包，主体不明确，所以未作立案处理。XX的申诉理由不能成立。为做好XX的息诉罢访工作，20xx年5月中旬，我们召开了由人民监督员、齐都镇领导、片党总支书记、村干部，以及部分群众参加的公开答询会，办案人员对申诉人XX提出的检察人员非法拘禁等问题进行了详细的解释和说明，申诉人XX对申诉的理由和意见也进行了说明，并列举了相关证据，双方还进行了相互提问和质询。人民监督员及其他参会人员认真听取了各方意见，并对案件的有关事实和证据进行了提问，最后一致认为：检察机关依法对群众举报问题进行初查，程序合法，手续完备，不存在办私案、违法办案、非法拘禁的问题，申诉人XX的申诉理由不能成立。答询会后，人民监督员又对申诉人进行了耐心细致的解释工作，XX表示不再上访。

三、当前人民监督员制度试点工作中存在的主要问题

1、在人民监督员的选任方面还有待于进一步改进。目前，在人民监督员的选任中，作为被监督者的检察机关具有相当大的自主性，而且人民监督员数量较少。我们认为可以参考日本检察审查会成员的选任办法，将具备选任资格的人员进行备案，在选任人民监督员时从中随机抽签决定，然后按照规定的程序进行确认。同时应扩大人民监督员的人数，缩短人民监督员的任期。我们认为，区县级基层检察院人民监督员的人数不应少于10人，人民监督员的一届任期不应长于2年，以保证进行案件监督时人民监督员的可选择性和监督的公正性。

2、应当适当提高人民监督员监督的刚性和实体性。据有关部门统计，人民监督员制度试行3年多来，全国人民监督员监督的案件中不同意检察机关拟处理决定的仅占全部监督案件的4.7％，其中人民监督员不同意的表决意见被检察机关采纳的占不同意表决意见的49.2％，采纳比例都比较低。这在一定程度上说明人民监督员监督的刚性还很不足。我们认为，对于检察机关作出的具有终局性质的决定，如撤销案件、不起诉和应当立案而不立案等，应当赋予人民监督员更大的决定权，而对于逮捕等非“终局性”的决定，不宜赋予人民监督员强制性改变权。

3、进一步强化措施保障人民监督员的知情权。目前，高检院关于适用《规定》若干问题的意见，虽然规定检察机关应当“定期通报检察工作情况，及时提供有关法律资讯”，但对通报和提供的具体内容、时间要求等，没有具体的规定，容易产生执行不力的问题。另外，目前人民监督员监督过程基本上是一个“听”的过程，缺乏必要的调查程序。我们认为，在程序中应当规定人民监督员对监督案件的审查权和调查权。审查程序应该定位在人民监督员办公室受理案件之后，内容包括阅卷、询问案件承办人、律师等；调查程序应该定位在审查程序之后，评议案件之前，内容应包括询问证人、在检察官在场的情况下询问犯罪嫌疑人等。

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